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    中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 (修訂草案征求意見稿)

    中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

    (修訂草案征求意見稿)


    第一章 總則

    第一條【立法宗旨和目的】為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)資金的使用效益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè),制定本法。

    第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

    本法所稱政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體,為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的,使用財(cái)政性資金或者其他公共資源,以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購(gòu)買、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。

    本法所稱貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

    本法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

    本法所稱服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象,包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

    第三條【政府采購(gòu)的原則】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則和講求績(jī)效原則。

    第四條【供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)】國(guó)家維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

    第五條【政府采購(gòu)預(yù)算】政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

    政府和社會(huì)資本合作等涉及財(cái)政支出責(zé)任的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入原則,健全財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

    第六條【政府采購(gòu)模式及集中采購(gòu)范圍的確定】政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的集中采購(gòu)目錄。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

    第七條【政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制】政府采購(gòu)實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理制度。

    對(duì)于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式、程序和信息公開等要求進(jìn)行采購(gòu);對(duì)于集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定。

    政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院確定并公布。

    第八條【政府采購(gòu)信息公開】政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布,但涉及商業(yè)秘密的除外。

    第九條【政府采購(gòu)回避制度】在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)其回避。

    前款所稱相關(guān)人員,包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員和評(píng)審專家等。

    第十條【電子化政府采購(gòu)】國(guó)家鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展電子政府采購(gòu)活動(dòng),推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化,以及政府采購(gòu)信息資源互聯(lián)共享。

    第十一條【信用體系建設(shè)】國(guó)家加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)信用體系建設(shè),建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評(píng)價(jià)制度,依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)。

    十二條【績(jī)效管理】預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過程績(jī)效管理要求,根據(jù)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)合理確定采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)合同,提升財(cái)政支出績(jī)效水平。

    第十三條【加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)】國(guó)家加強(qiáng)政府采購(gòu)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),采取多種形式加強(qiáng)政府采購(gòu)教育和培訓(xùn),提升采購(gòu)專業(yè)化水平。

    第十四條【健全行業(yè)自律機(jī)制】有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、行政法規(guī)和章程,為相關(guān)單位和個(gè)人提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù),發(fā)揮行業(yè)自律作用。

    第十五條【政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門】各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門,依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

    各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

    第二章 政府采購(gòu)參加人

    第十六條【政府采購(gòu)參加人】政府采購(gòu)參加人包括政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參加人。

    政府采購(gòu)當(dāng)事人是指采購(gòu)人和參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商;其他參加人包括采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T、與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的第三人等。

    第十七條【采購(gòu)人】采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人和其他采購(gòu)實(shí)體。

    其他采購(gòu)實(shí)體是指實(shí)現(xiàn)政府目的,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的其他實(shí)體。適用本法的其他采購(gòu)實(shí)體及其采購(gòu)項(xiàng)目范圍,由國(guó)務(wù)院確定。

    第十八條【供應(yīng)商】供應(yīng)商是指參加政府采購(gòu)活動(dòng),有意愿向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。

    第十九條【供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件】參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)采購(gòu)項(xiàng)目的能力。法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格條件有規(guī)定的,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以地域、所有制等不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

    有下列情形的供應(yīng)商,不得參加政府采購(gòu)活動(dòng):

    (一)被宣告破產(chǎn)的;

    (二)尚欠繳應(yīng)納稅款或社會(huì)保障資金的;

    (三)因違法行為,被限制或者禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的;

    (四)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)的其他情形。

    采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在以往履行與采購(gòu)人及其所屬單位的采購(gòu)合同時(shí),發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的,可以拒絕其參加采購(gòu)活動(dòng),但應(yīng)當(dāng)提前在采購(gòu)文件中載明。

    第二十條【供應(yīng)商資格審查】采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求,對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

    采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供的資質(zhì)和業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要相適應(yīng),業(yè)績(jī)情況不得限定為特定區(qū)域或者特定采購(gòu)人的業(yè)績(jī)。

    第二十一條【政府采購(gòu)聯(lián)合體及要求】?jī)蓚€(gè)以上的法人、非法人組織或者自然人可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu),但采購(gòu)文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

    以聯(lián)合體形式參與政府采購(gòu)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備采購(gòu)項(xiàng)目要求的相應(yīng)專業(yè)工作能力,并在聯(lián)合體協(xié)議中載明各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體的各專業(yè)資質(zhì)等級(jí),根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議約定的專業(yè)分工,分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級(jí)最低的單位確定。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同,就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

    第二十二條【采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)】采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

    集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)單位法人。

    社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

    第二十三條【集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求】集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

    對(duì)于適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的集中采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu),但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

    第二十四條【政府采購(gòu)項(xiàng)目的委托和組織】納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu);未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以自行采購(gòu),也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

    對(duì)于本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求的項(xiàng)目,預(yù)算部門可以歸集所屬預(yù)算單位需求,統(tǒng)一組織采購(gòu)。

    對(duì)于有共同需求的采購(gòu)項(xiàng)目,鼓勵(lì)采購(gòu)人自愿聯(lián)合,集中帶量采購(gòu),提高效益。

    第二十五條【委托代理協(xié)議】采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

    采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的,應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理的事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

    第二十六條【專家及其職責(zé)和禁止行為】政府采購(gòu)評(píng)審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,遵守工作紀(jì)律,不得泄露所獲悉的商業(yè)秘密和尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況。

    第二十七條【政府采購(gòu)參加人的禁止事項(xiàng)】政府采購(gòu)參加人不得以相互串通、行賄、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律禁止的方式和手段,謀取中標(biāo)、成交、入圍或者非法利益,不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

    第三章 政府采購(gòu)政策

    第二十八條【經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等。

    第二十九條【支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外:

    (一)需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;

    (二)為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的;

    (三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

    前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定,依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十條【政策制定主體及執(zhí)行措施】國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策,通過首購(gòu)訂購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額、制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)、鼓勵(lì)分包等執(zhí)行措施,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)。

    第三十一條【落實(shí)采購(gòu)政策的要求】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制、需求確定、方式選擇、項(xiàng)目評(píng)審、合同訂立和履行等采購(gòu)活動(dòng)中,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

    第三十二條【采購(gòu)政策執(zhí)行情況報(bào)告】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要求,定期報(bào)送政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況。

    第三十三條【維護(hù)國(guó)家安全】國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度。政府采購(gòu)活動(dòng)可能影響國(guó)家安全的,應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查。

    第四章 政府采購(gòu)需求管理

    第三十四條【采購(gòu)需求編制依據(jù)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開展前,根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)政策以及市場(chǎng)調(diào)查情況等,厲行節(jié)約,科學(xué)合理確定采購(gòu)需求,全面落實(shí)績(jī)效管理要求。

    第三十五條【采購(gòu)需求】采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的功能或者目標(biāo),確定的采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、安全、期限、特征描述等要求,是采購(gòu)人確定采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、合同定價(jià)方式,以及開展履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的依據(jù)。

    第三十六條【采購(gòu)需求的內(nèi)容】采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確,包括以下內(nèi)容:

    (一)采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo),以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求;

    (二)采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;

    (三)采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、技術(shù)規(guī)格、物理特性、包裝等要求;

    (四)采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成等要求;

    (五)采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn);

    (六)采購(gòu)標(biāo)的的專用工具、備品備件、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等要求;

    (七)采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求;

    (八)采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

    采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照先明確需求后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的原則,在采購(gòu)活動(dòng)開始前確定采購(gòu)需求。符合本法第六十五條第(一)至(四)項(xiàng)情形的,采購(gòu)人可以在采購(gòu)實(shí)施階段,通過與供應(yīng)商談判確定采購(gòu)需求。

    第三十七條【采購(gòu)需求編制主體】采購(gòu)人可以自行編制采購(gòu)需求,也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他咨詢機(jī)構(gòu)編制。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求承擔(dān)主體責(zé)任。

    第三十八條【采購(gòu)需求編制方法】編制采購(gòu)需求,應(yīng)當(dāng)開展市場(chǎng)調(diào)查,進(jìn)行可行性分析,必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢論證。向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見。

    第三十九條【采購(gòu)計(jì)劃】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)編制采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃包括采購(gòu)實(shí)施時(shí)間、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審方法及專家選取、采購(gòu)子項(xiàng)目劃分與合同分包、合同定價(jià)方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)約定、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。

    采購(gòu)子項(xiàng)目劃分應(yīng)當(dāng)按照有利于選擇采購(gòu)方式、落實(shí)采購(gòu)政策、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、平衡成本效益等原則確定。合同分包應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)、產(chǎn)品協(xié)作實(shí)際需要和支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策要求確定。

    第四十條【內(nèi)部控制管理】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃審核,提高內(nèi)部控制管理水平。

    第四十一條【采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃審查】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審查,健全評(píng)估論證和集體決策制度,確保采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃合法、規(guī)范、科學(xué),體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

    第四十二條【采購(gòu)意向公開】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制的采購(gòu)計(jì)劃,及時(shí)發(fā)布采購(gòu)意向公告,方便供應(yīng)商獲悉政府采購(gòu)信息。

    第五章 政府采購(gòu)方式與程序

    第一節(jié) 一般規(guī)定

    第四十三條【采購(gòu)方式種類】政府采購(gòu)采用以下方式:

    (一)招標(biāo);

    (二)競(jìng)爭(zhēng)性談判;

    (三)詢價(jià);

    (四)單一來源采購(gòu);

    (五)框架協(xié)議采購(gòu);

    (六)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

    采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和市場(chǎng)供需等情況,依照本法規(guī)定的適用情形,確定采購(gòu)方式。

    第四十四條【競(jìng)爭(zhēng)范圍】采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和框架協(xié)議等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng),但招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)符合下列情形之一的,可以實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng):

    (一)受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

    (二)需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;

    (三)審查供應(yīng)商的競(jìng)標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間或者審查競(jìng)標(biāo)文件的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

    前款所稱的競(jìng)標(biāo),是指招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中的談判響應(yīng)、詢價(jià)方式中的報(bào)價(jià),以及框架協(xié)議方式中的響應(yīng)征集。

    第四十五條【競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的,參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商不得少于三家。

    公開競(jìng)爭(zhēng)后參與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家,但招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書沒有不合理?xiàng)l款,且采購(gòu)程序符合規(guī)定的,可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。

    第四十六條【公開競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)】實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo);實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以書面方式邀請(qǐng)符合資格條件的特定供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)。

    第四十七條【有限競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商邀請(qǐng)】符合本法第四十四條第一款第(一)(二)項(xiàng)情形的,采購(gòu)人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書;符合本法四十四條第一款第(三)項(xiàng)情形的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告,進(jìn)行資格預(yù)審,向資格審查合格的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書。

    除資格預(yù)審公告載明競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量限制和從通過資格審查的合格供應(yīng)商中確定有限數(shù)量競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)外,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向所有通過資格審查的合格供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書。

    第四十八條【評(píng)審因素設(shè)置要求】本法規(guī)定的綜合評(píng)分法,其評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)標(biāo)的的價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)商的履約能力相關(guān)。對(duì)質(zhì)量、價(jià)格有重要影響的因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評(píng)審因素。

    評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求中的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對(duì)應(yīng)。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化,可以量化的應(yīng)當(dāng)量化??陀^評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值,主觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化單項(xiàng)評(píng)審因素的分值并明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),縮小自由裁量區(qū)間。

    第四十九條【評(píng)審專家的確定】采購(gòu)需求明確、評(píng)審因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的采購(gòu)項(xiàng)目,由采購(gòu)人自行確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和評(píng)審小組中的評(píng)審專家。

    采購(gòu)需求難以準(zhǔn)確描述、評(píng)審因素需要進(jìn)行主觀判斷的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評(píng)審專家的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序。

    第五十條【中標(biāo)、成交、入圍公告及通知】采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依照本法確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果,同時(shí)向中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交、入圍通知書,并將中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果通知所有未中標(biāo)、成交、入圍的供應(yīng)商。

    中標(biāo)、成交、入圍通知書對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商具有法律效力。中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后,采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法改變中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)法律責(zé)任。

    第五十一條【終止采購(gòu)】在政府采購(gòu)中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu):

    (一)除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的特殊情形外,在招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)中,投標(biāo)、響應(yīng)和報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不足三家的;

    (二)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為,糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購(gòu)公正的;

    (三)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付的;

    (四)因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消的。

    終止采購(gòu)后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將終止理由通知所有供應(yīng)商。除采購(gòu)任務(wù)取消情形外,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu);需要改變采購(gòu)方式的,由采購(gòu)人依照本法確定,法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

    第五十二條【緊急采購(gòu)程序】因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購(gòu),可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購(gòu)方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定,但應(yīng)當(dāng)妥善保存與采購(gòu)相關(guān)的文件和記錄。

    市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿足應(yīng)急救援需要的,采購(gòu)人不得因緊急采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)。

    供應(yīng)商不得以明顯不合理的價(jià)格、支付要求等交易條件參與緊急采購(gòu)。

    第五十三條【采購(gòu)檔案】采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存,不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件資料自采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

    采購(gòu)文件資料是指在采購(gòu)活動(dòng)中形成的、能夠反映和記錄采購(gòu)過程的電子及紙質(zhì)文件,包括采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)計(jì)劃,招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書或者征集文件,投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件,評(píng)標(biāo)報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告,談判記錄或者協(xié)商記錄,定標(biāo)文件,政府采購(gòu)合同,驗(yàn)收證明,質(zhì)疑答復(fù),投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

    第二節(jié) 招標(biāo)

    第五十四條【招標(biāo)的適用情形】采購(gòu)需求完整、明確,能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求,采購(gòu)時(shí)間能夠滿足采購(gòu)人需要的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購(gòu)。

    第五十五條【招標(biāo)文件】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)需求、投標(biāo)人資格條件、政府采購(gòu)政策要求與執(zhí)行措施、一次性密封報(bào)價(jià)等投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等事項(xiàng)。

    招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的政府采購(gòu)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制。

    第五十六條【招標(biāo)所適用的合同定價(jià)方式】招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依照本法簽訂固定價(jià)格合同。

    第五十七條【投標(biāo)邀請(qǐng)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定,邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo),并向其提供招標(biāo)文件。

    第五十八條【等標(biāo)期】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要,合理設(shè)定等標(biāo)期。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,一般不得少于二十日。符合下列情形之一的,可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期,但不得少于十日:

    (一)采購(gòu)技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價(jià)格透明的產(chǎn)品;

    (二)廢標(biāo)后不改變資格條件和采購(gòu)需求再次招標(biāo)的;

    (三)已公開的采購(gòu)意向包含具體采購(gòu)需求的;

    (四)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他情形。

    第五十九條【投標(biāo)文件】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

    第六十條【投標(biāo)】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購(gòu)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。

    第六十一條【開標(biāo)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間后立即開標(biāo)。開標(biāo)由采購(gòu)人主持,投標(biāo)人自主決定是否參加。

    采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等要求,在招標(biāo)文件中明確對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分采取分段開標(biāo)和分段評(píng)標(biāo)。分段開標(biāo)的,對(duì)未開標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)妥善保存。

    第六十二條【評(píng)標(biāo)方法】評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

    第六十三條【評(píng)標(biāo)主體】采用綜合評(píng)分法的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的,采購(gòu)人可以自行評(píng)標(biāo),也可以依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成。

    第六十四條【確定中標(biāo)供應(yīng)商】采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商,也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

    第三節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判

    第六十五條【競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形】符合下列情形之一的,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu):

    (一)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能預(yù)先確定詳細(xì)規(guī)格、具體要求或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;

    (二)需要通過談判確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、解決方案的;

    (三)新技術(shù)、新產(chǎn)品的訂制、訂購(gòu)項(xiàng)目需要通過談判確定采購(gòu)目標(biāo)及成本分擔(dān)、成果激勵(lì)機(jī)制的;

    (四)政府和會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)中提供長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)的項(xiàng)目,需要通過談判確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及物價(jià)變動(dòng)、融資、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的;

    (五)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

    第六十六條【談判文件】談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、淘汰供應(yīng)商與評(píng)定成交的方法和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

    第六十七條【談判所適用的合同定價(jià)方式】談判可以依照本法簽訂固定價(jià)格合同、成本補(bǔ)償合同和績(jī)效激勵(lì)合同,或者簽訂成本補(bǔ)償和績(jī)效激勵(lì)相結(jié)合的合同。

    第六十八條【談判邀請(qǐng)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定,邀請(qǐng)供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。

    第六十九條【談判小組】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法成立談判小組,負(fù)責(zé)談判和評(píng)審工作。

    談判小組應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。

    第七十條【談判內(nèi)容】談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件和供應(yīng)商響應(yīng)情況制訂談判提綱,重點(diǎn)就未明確的采購(gòu)需求、需要供應(yīng)商提供的設(shè)計(jì)方案、解決方案、合同文本、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或者應(yīng)對(duì)、成果激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格等內(nèi)容與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

    第七十一條【談判要求】談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

    談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

    談判過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄,詳細(xì)記載參與談判的供應(yīng)商提出的建議或者方案,談判小組討論過程、采納情況及其理由。

    第七十二條【最后報(bào)價(jià)】談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有尚在參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出最后報(bào)價(jià)等交易條件。根據(jù)談判情況,談判小組可以確定采購(gòu)需求,也可以確定一種或者多種設(shè)計(jì)方案、解決方案,讓供應(yīng)商進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。

    第七十三條【談判評(píng)審】評(píng)定成交方法分為最低評(píng)審價(jià)法和綜合評(píng)分法。采用綜合評(píng)分法的,方案和價(jià)格應(yīng)當(dāng)作為主要評(píng)審因素。談判文件可以規(guī)定對(duì)方案部分和價(jià)格部分采取分段評(píng)審。

    第七十四條【確定成交供應(yīng)商】采購(gòu)人根據(jù)談判小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商,也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

    第四節(jié) 詢價(jià)

    第七十五條【詢價(jià)的適用情形】符合下列情形之一的,可以采用詢價(jià)方式采購(gòu):

    (一)貨源充足的現(xiàn)貨;

    (二)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物;

    (三)簡(jiǎn)單的服務(wù)和工程。

    第七十六條【詢價(jià)通知書】詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)需求、政府采購(gòu)政策要求與執(zhí)行措施、采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成及一次性密封報(bào)價(jià)等報(bào)價(jià)要求、評(píng)定成交的方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等事項(xiàng)。

    第七十七條【詢價(jià)所適用的合同定價(jià)方式】詢價(jià)應(yīng)當(dāng)依照本法簽訂固定價(jià)格合同。

    第七十八條【報(bào)價(jià)邀請(qǐng)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定邀請(qǐng)供應(yīng)商參加報(bào)價(jià),并向其提供詢價(jià)通知書。

    第七十九條【詢價(jià)評(píng)審】評(píng)定成交應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)審價(jià)法。

    采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自行評(píng)審并確定滿足詢價(jià)通知書全部實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。采購(gòu)人認(rèn)為有必要的,也可以組成詢價(jià)小組,由詢價(jià)小組進(jìn)行評(píng)審并確定滿足詢價(jià)通知書全部實(shí)質(zhì)性要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

    詢價(jià)小組成員及人數(shù)由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要自行確定。

    第八十條【電子反拍】詢價(jià)可以采用電子反拍程序?qū)嵤?,供?yīng)商在報(bào)價(jià)截止時(shí)間前可以進(jìn)行多次報(bào)價(jià),以最后一次報(bào)價(jià)為其最終報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)截止后,根據(jù)事先確定的排序規(guī)則,自動(dòng)確定成交供應(yīng)商。

    第五節(jié) 單一來源

    第八十一條【單一來源的適用情形】符合下列情形之一的,可以采用單一來源方式采購(gòu):

    (一)公開競(jìng)爭(zhēng)后沒有供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)或者沒有合格標(biāo),以及競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有一家的;

    (二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

    (三)需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的;

    (四)采購(gòu)藝術(shù)作品或者邀請(qǐng)具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動(dòng)的;

    (五)采購(gòu)原型、首項(xiàng)貨物或者服務(wù);

    (六)因清算、破產(chǎn)或者拍賣等,僅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購(gòu);

    (七)必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)的;

    (八)公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

    (九)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),或者需要向原供應(yīng)商采購(gòu)工程,否則將影響施工或者功能配套要求;

    (十)其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。

    適用前款第(一)項(xiàng)情形的,對(duì)原招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書、征集文件的要求不得作實(shí)質(zhì)性修改。適用前款第(三)至(十)項(xiàng)情形的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

    第八十二條【單一來源采購(gòu)程序】采取單一來源方式采購(gòu)的,采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則,進(jìn)行協(xié)商采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算情況,要求供應(yīng)商提供成本說明或者同類合同市場(chǎng)報(bào)價(jià)記錄,并重點(diǎn)就保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和達(dá)成合理價(jià)格與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。

    采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自單一來源協(xié)商結(jié)束之日起十五個(gè)工作日內(nèi),向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提交單一來源采購(gòu)書面報(bào)告。

    第六節(jié) 框架協(xié)議

    第八十三條【框架協(xié)議的適用情形】符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議方式采購(gòu):

    (一)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目,采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)且單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的;

    (二)未納入集中采購(gòu)目錄的品目,同一品目或同一采購(gòu)項(xiàng)目年度采購(gòu)預(yù)算超過政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),采購(gòu)人自身需要多頻次采購(gòu)且采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間等不確定,單筆采購(gòu)金額低于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),由多家供應(yīng)商承接有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績(jī)效的;

    (三)確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目;

    (四)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他情形。

    第八十四條【征集公告】采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公開征集公告,邀請(qǐng)供應(yīng)商參加征集活動(dòng),并向其提供征集文件。

    第八十五條【征集文件】征集文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)需求、供應(yīng)商資格條件、政府采購(gòu)政策要求與執(zhí)行措施、報(bào)價(jià)要求或者質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)要求、入圍評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議供應(yīng)商的退出和補(bǔ)充機(jī)制、擬簽訂的框架協(xié)議文本、確定成交供應(yīng)商的方式等事項(xiàng)。

    第八十六條【入圍評(píng)審方法】入圍評(píng)審方法分為價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。

    第八十七條【評(píng)審小組】采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的,采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)審小組,負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。采用價(jià)格優(yōu)先法的,采購(gòu)人或者集中采購(gòu)價(jià)格可以自行評(píng)審,也可以依法組建評(píng)審小組評(píng)審。

    評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成。

    第八十八條【確定入圍供應(yīng)商】采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定入圍供應(yīng)商,也可以授權(quán)評(píng)審小組直接確定入圍供應(yīng)商。

    第八十九條【簽訂框架協(xié)議】采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。

    框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商的方式以及采購(gòu)標(biāo)的單價(jià)、費(fèi)率或者折扣率、量?jī)r(jià)關(guān)系等合同定價(jià)方式和入圍供應(yīng)商關(guān)于采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量的響應(yīng)情況。

    第九十條【授予合同及框架協(xié)議適用的合同定價(jià)方式】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定,按照不高于入圍最高限價(jià)或者不低于入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則,從入圍供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商并授予合同。

    框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法簽訂固定價(jià)格合同。

    第六章 政府采購(gòu)合同

    第一節(jié) 合同訂立與履約管理

    第九十一條【政府采購(gòu)合同】政府采購(gòu)合同適用民法典。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第九十二條【合同的形式】政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

    政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)活動(dòng),可以通過發(fā)票或者電子支付憑證形成交易記錄。

    第九十三條【合同必備條款】政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款:

    (一)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所;

    (二)標(biāo)的;

    (三)數(shù)量;

    (四)質(zhì)量;

    (五)價(jià)款或者報(bào)酬;

    (六)履行期限、地點(diǎn)和方式;

    (七)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);

    (八)違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法。

    采購(gòu)項(xiàng)目涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,合同中應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。

    第九十四條【合同定價(jià)方式】政府采購(gòu)合同根據(jù)合同的標(biāo)的和績(jī)效目標(biāo),可以采取以下合同定價(jià)方式:

    (一)固定價(jià)格。對(duì)于采購(gòu)成本可以準(zhǔn)確估算的情形,合同當(dāng)事人可以按照固定總價(jià)或者固定單價(jià)簽訂合同,付款與合同履行進(jìn)度掛鉤。

    (二)成本補(bǔ)償。對(duì)于履約過程中因存在不確定性而無法準(zhǔn)確估算采購(gòu)成本的情形,合同當(dāng)事人可以按照固定酬金加上供應(yīng)商履約過程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價(jià)格,但不得超過合同規(guī)定的最高限價(jià)。

    (三)績(jī)效激勵(lì)。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源和提前交付能夠更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的情形,合同當(dāng)事人可以將合同價(jià)款的支付與供應(yīng)商履約行為掛鉤,依據(jù)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿意度或者資金節(jié)約率等支付合同價(jià)款。

    第九十五條【政府和社會(huì)資本合作合同】政府和社會(huì)資本合作合同應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司簽訂。

    合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作范圍與服務(wù)內(nèi)容、當(dāng)事人各方的承諾與保證、交付及考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)、對(duì)價(jià)與支付、補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供支持與便利、公共利益與普遍服務(wù)義務(wù)、防止壟斷的限制、信息披露機(jī)制、臨時(shí)接管、直接介入、終止及補(bǔ)償?shù)取?/span>

    第九十六條【合同簽訂的時(shí)間】采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。

    第九十七條【合同簽訂依據(jù)】合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

    第九十八條【合同備案】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi),將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

    在電子交易系統(tǒng)簽訂的電子合同,采購(gòu)人可以通過電子交易系統(tǒng)備案,電子合同與書面合同具有同等法律效力。

    第九十九條【轉(zhuǎn)包禁止與合同分包】中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將合同轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商。

    采購(gòu)文件明確規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目允許分包,且投標(biāo)文件或響應(yīng)文件提供了分包方案的,中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

    政府采購(gòu)合同分包履行的,中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé),分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

    第一百條【履約擔(dān)保】采購(gòu)人可以要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金,履約保證金不得超過合同總價(jià)的百分之十。

    履約保證金應(yīng)當(dāng)以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保險(xiǎn)、保函或者支票、匯票、本票等非現(xiàn)金形式提交。

    第一百零一條【追加合同】政府采購(gòu)合同履行中,采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同,但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。

    第一百零二條【合同變更、解除與終止】政府采購(gòu)合同當(dāng)事人不得擅自變更、解除和終止合同。

    根據(jù)采購(gòu)文件約定,合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一的,合同當(dāng)事人可以協(xié)商變更、解除或者終止合同,并報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案

    (一)采購(gòu)人采購(gòu)任務(wù)發(fā)生變化確需調(diào)整的;

    (二)因國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整的;

    (三)因不可抗力致使供應(yīng)商不能履行合同義務(wù)的;

    (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第一百零三條【國(guó)家利益與公共利益保護(hù)】政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的,合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、解除或終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,雙方都有過錯(cuò)的,各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    第二節(jié) 履約驗(yàn)收

    第一百零四條【分類驗(yàn)收】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收,通用的貨物和服務(wù)由采購(gòu)人組織本單位驗(yàn)收人員自行驗(yàn)收。

    工程項(xiàng)目、大型或者復(fù)雜的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,以及特種設(shè)備,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

    政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,采購(gòu)人可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

    第一百零五條【驗(yàn)收方案與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),以及合同約定制定驗(yàn)收方案,明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序和內(nèi)容等事項(xiàng)。

    第一百零六條【驗(yàn)收人員】采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)內(nèi)部控制要求組成驗(yàn)收小組,驗(yàn)收人員與采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)分開。

    采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專家和供應(yīng)商參與驗(yàn)收。

    對(duì)于采購(gòu)人與使用人、服務(wù)對(duì)象分離的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人、服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收。

    第一百零七條【驗(yàn)收?qǐng)?bào)告】驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)供應(yīng)商的履約情況開展驗(yàn)收。

    驗(yàn)收結(jié)束后,驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并簽字,驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。

    第一百零八條【驗(yàn)收結(jié)果】驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同約定,及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金,退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究供應(yīng)商違約責(zé)任。

    政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

    第七章 爭(zhēng)議處理

    第一百零九條【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

    第一百一十條【質(zhì)疑答復(fù)】采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商,但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

    第一百一十一條【質(zhì)疑投訴】質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的,可就質(zhì)疑事項(xiàng)在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

    第一百一十二條【投訴處理】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的參加人。

    政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處理投訴事項(xiàng),可以先行調(diào)解,必要時(shí)組織質(zhì)證。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審、向有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)以及需要有關(guān)參加人補(bǔ)正材料的,所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

    第一百一十三條【暫停采購(gòu)活動(dòng)】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間,可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng),但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。

    第一百一十四條【對(duì)投訴處理的救濟(jì)】投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的,可以向人民法院提起行政訴訟,并可在訴訟中請(qǐng)求人民法院一并解決相關(guān)政府采購(gòu)爭(zhēng)議。

    第一百一十五條【司法救濟(jì)】在政府采購(gòu)合同訂立過程中,供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院登記立案后,供應(yīng)商不得再就同一政府采購(gòu)爭(zhēng)議向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商在投訴處理過程中提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門,終止投訴處理。

    第八章 監(jiān)督檢查

    第一百一十六條【監(jiān)督檢查內(nèi)容】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

    監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:

    (一)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;

    (二)采購(gòu)政策、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;

    (三)政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能;

    (四)內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

    第一百一十七條【防范利益沖突】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

    采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

    第一百一十八條【采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督】采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確,并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離。

    第一百一十九條【采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員要求】采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能,符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

    采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn);對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的,不得繼續(xù)任職。

    第一百二十條【對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)督】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)制度及政策的情況,采購(gòu)人與締約供應(yīng)商的履約守信情況,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核,并公布考核結(jié)果。

    第一百二十一條【對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守法律法規(guī)情況及履約守信情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,并且將抽查事項(xiàng)及檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

    第一百二十二條【配合監(jiān)督檢查的義務(wù)】政府采購(gòu)參加人在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,按要求提供有關(guān)材料。

    第一百二十三條【各部門協(xié)同監(jiān)督】依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。

    第一百二十四條【審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督】審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)參加人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

    第一百二十五條【監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。

    第一百二十六條【政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督】任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

    第九章 法律責(zé)任

    第一百二十七條【采購(gòu)人責(zé)任】采購(gòu)人有下列情形之一的,責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并予通報(bào);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

    (一)未制定或者執(zhí)行政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理規(guī)定的;

    (二)未依照本法規(guī)定編制采購(gòu)需求的;

    (三)未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的;

    (四)未依法執(zhí)行政府采購(gòu)政策的;

    (五)未依照本法規(guī)定選擇政府采購(gòu)方式的;

    (六)未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的;

    (七)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的;

    (八)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的;

    (九)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

        (十)未依照本法規(guī)定設(shè)置綜合評(píng)分法的評(píng)審因素的;

    (十一)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的;

    (十二)中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同或者框架協(xié)議的;

    (十三)違法擅自變更、解除或終止采購(gòu)合同的;

    (十四)未依照國(guó)家規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定進(jìn)行合同履約驗(yàn)收的;

    (十五)未依法妥善保存采購(gòu)文件資料,或違法偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀采購(gòu)文件資料的;

    (十六)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的,或在有關(guān)部門依法實(shí)施的爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

    (十七)與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的;

    (十八)在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

    (十九)泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況的。

    (二十)未嚴(yán)格執(zhí)行本法其他有關(guān)規(guī)定的。

    第一百二十八條【采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任】采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,并可對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處以十萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目工作人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單,一年內(nèi)不得代理政府采購(gòu)活動(dòng);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

    (一)未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的;

    (二)非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的;

    (三)未依照本法規(guī)定設(shè)置綜合評(píng)分法的評(píng)審因素的;

    (四)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的;

    (五)未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的;

    (六)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的,或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

    (七)與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的;

    (八)在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

    (九)泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況的;

    (十)未嚴(yán)格執(zhí)行本法其他規(guī)定的。

    第一百二十九條【集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的特別責(zé)任】集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,有違法所得的,并處沒收違法所得,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報(bào):

    (一)內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的;

    (二)將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的;

    (三)從事營(yíng)利活動(dòng)的;

    (四)在考核中虛報(bào)業(yè)績(jī),隱瞞真實(shí)情況的。

    第一百三十條【評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組和評(píng)審小組成員責(zé)任】評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組和評(píng)審小組成員有下列情形之一的,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處以三萬元以上十萬元以下罰款,并禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

    (一)與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未依法回避的;

    (二)故意排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的;

    (三)未依法客觀進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的;

    (四)與其他政府采購(gòu)參加人相互串通的;

    (五)在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

    (六)泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開的采購(gòu)項(xiàng)目情況的。

    第一百三十一條【處理情形】違反前四條規(guī)定影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的,按下列情況分別處理:

    (一)未確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的,終止采購(gòu)活動(dòng);

    (二)中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的,依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無效、撤銷合同或者認(rèn)定合同無效,從合格的中標(biāo)、成交、入圍候選人中另行確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商;

    (三)采購(gòu)合同已經(jīng)履行的,給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第一百三十二條【供應(yīng)商一般違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的,責(zé)令改正,有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款:

    (一)無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍的;

    (二)中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商在法定或約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的;

    (三)中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商違法轉(zhuǎn)包、分包的。

    第一百三十三條【惡意投訴】供應(yīng)商進(jìn)行虛假、惡意投訴的,由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門將其列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單,在一年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng)。

    第一百三十四條【供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的,處以十萬元以上六十萬元以下的罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,處以六十萬元以上二百萬元以下的罰款,并可列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單,在一年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng),情節(jié)特別嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至三年,或由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照:

    (一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交、入圍的;

    (二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;

    (三)與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)參加人員惡意串通的;

    (四)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他政府采購(gòu)參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;

    (五)在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

    (六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

    供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的,中標(biāo)、成交、入圍無效。

    第一百三十五條【聽證】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門決定限制相關(guān)政府采購(gòu)參加人參與政府采購(gòu)活動(dòng)或者對(duì)其處以六十萬元以上罰款的,決定作出之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

    第一百三十六條【政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反本法規(guī)定濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第一百三十七條【阻擾和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的,責(zé)令限期改正;拒不改正的,由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分。

    第一百三十八條【民事責(zé)任】政府采購(gòu)參加人違反本法規(guī)定,侵犯他人民事權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)依照民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

    第一百三十九條【刑事責(zé)任】違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第十章 附則

    第一百四十條【關(guān)于政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律適用問題】政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。

    第一百四十一條【關(guān)于使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行政府采購(gòu)的問題】使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu),貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

    第一百四十二條【關(guān)于涉及國(guó)家安全和秘密所實(shí)施的采購(gòu)問題】對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu),不適用本法。

    第一百四十三條【關(guān)于軍事采購(gòu)問題】軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

    第一百四十四條【本法實(shí)施具體步驟和辦法的制定】本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

    政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的具體規(guī)定,由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門根據(jù)本法規(guī)定另行制定。

    政府采購(gòu)招標(biāo)文件、合同范本等標(biāo)準(zhǔn)文本,由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門根據(jù)本法規(guī)定制定。

    第一百四十五條【日、工作日和最后一日的計(jì)算方式】本法規(guī)定按日、工作日計(jì)算期間的,開始當(dāng)天不計(jì)入,從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的,順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

    第一百四十六條【本法的施行時(shí)間】本法自   日起施行。



     
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