四川省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)
《政府采購法實(shí)施條例》的若干規(guī)定
川財(cái)采〔2015〕37號
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）（以下簡稱《條例》），根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）等法律制度，制定以下規(guī)定。
一、政府采購項(xiàng)目必須編制政府采購預(yù)算。預(yù)算編制單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求，編制政府采購預(yù)算。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)算項(xiàng)目庫內(nèi)屬于政府采購項(xiàng)目的預(yù)算編制進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否細(xì)化具體、預(yù)算資金安排是否科學(xué)、采購類型是否合法等內(nèi)容。
二、采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算編制本單位全年政府采購實(shí)施計(jì)劃。包括采購時(shí)間、金額、數(shù)量、采購形式等內(nèi)容，并與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相銜接。采購人應(yīng)當(dāng)在年初政府采購預(yù)算批復(fù)后30日內(nèi)將當(dāng)年的政府采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)同級財(cái)政部門備案。年中調(diào)整、追加政府采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整、追加預(yù)算核準(zhǔn)后15日內(nèi)將政府采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)同級財(cái)政部門備案。
采購人未將政府采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)同級財(cái)政部門備案或者當(dāng)年未按照采購實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行，且不說明原因的，該項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)不得結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。財(cái)政部門除按《條例》規(guī)定對此行為進(jìn)行處理外，原則上不受理采購人提出的采購方式變更請求。
采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托代理政府采購事宜的，可以在組織實(shí)施政府采購活動(dòng)前向采購人或者財(cái)政部門確認(rèn)采購項(xiàng)目是否已經(jīng)備案。
三、政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，其累計(jì)或單次數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以采購人當(dāng)年的政府采購預(yù)算為準(zhǔn)；政府采購預(yù)算未與采購品目對應(yīng)的，以采購人向財(cái)政部門備案的政府采購實(shí)施計(jì)劃中同類采購品目的采購金額為準(zhǔn)。
四、《條例》第七條規(guī)定的政府采購工程項(xiàng)目采購，依法按照政府采購方式和程序執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式。采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。
五、部門集中采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由采購人依法設(shè)立的部門集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。采購人沒有設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或者政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。集中采購機(jī)構(gòu)無力組織實(shí)施的，由采購人委托政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
六、采購人委托政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施部門集中采購項(xiàng)目和分散采購項(xiàng)目，由采購人自行選擇政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。任何部門不得采取招標(biāo)、考試及其他方式確定采購人的選擇范圍、方式等。
政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的開標(biāo)、評審場所并具有錄音錄像、門禁系統(tǒng)等電子監(jiān)控設(shè)備，以保障具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的設(shè)施和條件。采購人選擇政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需設(shè)施和條件的政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。
七、采購人自行組織分散采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)具備法定條件，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定采用合適的政府采購方式，不得自行隨意實(shí)施。應(yīng)當(dāng)依法備案政府采購實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、編制采購文件、邀請供應(yīng)商（包括發(fā)布公告、隨機(jī)抽取、書面推薦等）、組建評審委員會(huì)、開（唱）標(biāo)、評審（商定）、確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書、發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、簽訂（備案、公告）政府采購合同、開展履約驗(yàn)收等。
財(cái)政部門應(yīng)對分散采購項(xiàng)目嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)管，糾正將自行組織采購變成不受約束的隨意購買行為。
八、采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，并約定雙方的權(quán)利義務(wù)，不得損害供應(yīng)商的合法權(quán)益或者導(dǎo)致供應(yīng)商的合法權(quán)益不能有效維護(hù)。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)就采購文件、采購過程和采購結(jié)果，明確約定供應(yīng)商質(zhì)疑由采購人答復(fù)還是由采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)，并在采購文件中明確告知供應(yīng)商。
九、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件過程中，可以對《政府采購法》第二十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備良好的商業(yè)信譽(yù)條件進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，也可以在供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)時(shí)要求其作出具有良好商業(yè)信譽(yù)的承諾。
供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前，被納入法院、工商行政管理部門、稅務(wù)部門、銀行認(rèn)定的失信名單且在有效期內(nèi)，或者在前三年政府采購合同履約過程中及其他經(jīng)營活動(dòng)履約過程中未依法履約被有關(guān)部門處罰（處理）的，不能認(rèn)定為具有良好的商業(yè)信譽(yù)。
十、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件過程中，要求供應(yīng)商提供《條例》第十七條規(guī)定的材料，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的采購項(xiàng)目確定。財(cái)務(wù)狀況報(bào)告應(yīng)當(dāng)區(qū)分新成立的法人或者組織和非新成立的法人或者組織。依法繳納稅收和社會(huì)保障資金應(yīng)當(dāng)按照稅法和社會(huì)保障法等法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，存在困難的，也可以在供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)時(shí)要求做出承諾。
十一、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件過程中，《條例》第十九條第一款規(guī)定的重大違法記錄中的較大數(shù)額罰款的具體金額標(biāo)準(zhǔn)，采購項(xiàng)目所屬行業(yè)行政主管部門對較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)有明文規(guī)定的，可以根據(jù)采購項(xiàng)目所屬行業(yè)行政主管部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)在采購文件中規(guī)定；采購項(xiàng)目所屬行業(yè)行政主管部門對較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)未明文規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以四川省人民政府規(guī)定的行政處罰罰款聽證標(biāo)準(zhǔn)金額在采購文件中規(guī)定。
十二、采購文件中應(yīng)當(dāng)明確公開政府采購項(xiàng)目預(yù)算品目、金額。采購項(xiàng)目分包采購的，預(yù)算金額或者采購限價(jià)應(yīng)細(xì)化到各包。
采購項(xiàng)目分包采購的，在采購金額未超過采購項(xiàng)目總預(yù)算金額前提下，采購人可以在評審過程中臨時(shí)調(diào)劑各包采購限價(jià)（預(yù)算金額不得調(diào)整），但事先應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。臨時(shí)調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告中記錄。
十三、采購文件中不得以特定部門、系統(tǒng)、項(xiàng)目的業(yè)績，作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
十四、對于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場競爭充分且可以在中標(biāo)、成交后通過合法渠道獲得產(chǎn)品的貨物采購項(xiàng)目，采購文件不得將供應(yīng)商在投標(biāo)報(bào)價(jià)前獲得制造廠家授權(quán)或者承諾作為資格性審查、符合性審查和其他實(shí)質(zhì)性審查事項(xiàng)。
十五、各級政府采購應(yīng)當(dāng)全面依法向社會(huì)公開政府采購信息。除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照誰組織、誰發(fā)布的原則，及時(shí)將采購人及其委托采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購預(yù)算或者采購最高限價(jià)、采購產(chǎn)品需求及配置、評審情況、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、中標(biāo)（成交）產(chǎn)品和價(jià)格、政府采購履約驗(yàn)收情況等政府采購信息在不同階段和環(huán)節(jié)在政府采購信息公告發(fā)布媒體向社會(huì)公布，并對其真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門不再對公告的政府采購信息內(nèi)容進(jìn)行日常審核。
前款所稱評審情況，是指所有供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件資格性、符合性審查情況、采用綜合評分法時(shí)的總得分和分項(xiàng)匯總得分情況、評審結(jié)果等。
十六、政府采購項(xiàng)目不再發(fā)布政府采購預(yù)公告和政府采購結(jié)果預(yù)公告。
十七、在政府采購活動(dòng)中需要依法回避的采購人員包括采購人內(nèi)部負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的具體經(jīng)辦工作人員和直接分管采購項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，以及采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的具體經(jīng)辦工作人員和直接分管采購活動(dòng)的負(fù)責(zé)人。采購人員自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其與參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商存在利害關(guān)系后主動(dòng)回避。
十八、采購文件發(fā)售實(shí)行誰組織、誰發(fā)售的原則。購買或者獲得采購文件時(shí)，供應(yīng)商為法人或者其他組織的，只需提供單位介紹信、經(jīng)辦人身份證明；供應(yīng)商為自然人的，只需提供本人身份證明。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供除上述資料以外的其他資格資質(zhì)證明材料。
十九、單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。采購代理機(jī)構(gòu)可以在采購文件中規(guī)定供應(yīng)商在其投標(biāo)（響應(yīng)）文件中對此進(jìn)行承諾。
采購項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審的，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商可以參加資格預(yù)審，但只能選擇其中一家符合條件的供應(yīng)商參加后續(xù)的政府采購活動(dòng)。
二十、除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。有前述供應(yīng)商的，采購人應(yīng)當(dāng)在發(fā)售采購文件前或者開標(biāo)、評審前，將供應(yīng)商名稱書面告知采購代理機(jī)構(gòu)或者評審委員會(huì)。告知采購代理機(jī)構(gòu)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審前書面告知評審委員會(huì)。
供應(yīng)商為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在確定采購需求、編制采購文件過程中提供咨詢論證，其提供的咨詢論證意見成為采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)服務(wù)商務(wù)要求、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購合同等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容條款的，視同為采購項(xiàng)目提供規(guī)范編制。
二十一、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件時(shí)，可以規(guī)定2家以上的供應(yīng)商不得在同一合同項(xiàng)下的采購項(xiàng)目中，同時(shí)委托同一個(gè)自然人、同一家庭的人員、同一單位的人員作為其代理人，否則，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件作為無效處理。
二十二、除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在現(xiàn)場評審活動(dòng)結(jié)束后以任何理由組織重新評審，改變評審結(jié)果。違規(guī)重新評審的，重新評審結(jié)果無效，并承擔(dān)給他人造成損失的責(zé)任。對評審活動(dòng)結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評審過程和結(jié)果存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告財(cái)政部門處理。
二十三、中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得自行以符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家為由廢標(biāo)，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給他人造成損失的責(zé)任。
二十四、中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，除暫停政府采購活動(dòng)或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商被依法取消中標(biāo)、成交資格外，采購代理機(jī)構(gòu)不得拒絕和拖延向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)放中標(biāo)、成交通知書。
二十五、政府采購合同應(yīng)當(dāng)編號。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購活動(dòng)的，政府采購合同由采購代理機(jī)構(gòu)編號。采購人自行組織實(shí)施政府采購活動(dòng)的，政府采購合同由采購人編號。
二十六、采購人應(yīng)當(dāng)依法在政府采購信息公告發(fā)布媒體公告政府采購合同和將政府采購合同報(bào)同級財(cái)政部門備案。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購活動(dòng)的，可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代其實(shí)施公告政府采購合同和報(bào)同級財(cái)政部門備案事宜，但采購人仍然對政府采購合同公告和備案事宜承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二十七、采購人根據(jù)《政府采購法》第四十九條的規(guī)定與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)在原政府采購合同履行過程中，不得在原政府采購合同履行結(jié)束后，且采購貨物、工程和服務(wù)的名稱、價(jià)格、履約方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等必須與原政府采購合同一致。
二十八、采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同的約定和有關(guān)財(cái)政資金管理制度的規(guī)定支付政府采購資金。政府采購?fù)ㄓ秘浳锊少彴凑找?guī)定實(shí)行商場（城）直購的，按照四川省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十九、采購活動(dòng)結(jié)束后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)退還保證金，簡化、規(guī)范退還程序和手續(xù)，原則上采取非現(xiàn)金形式退還。供應(yīng)商因涉嫌違法違規(guī)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予退還保證金的，有關(guān)部門處理認(rèn)定違法違規(guī)行為期間不計(jì)入退還保證金時(shí)限之內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)有相關(guān)證明材料予以證明。
三十、供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)有疑問的，可以向采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問。詢問應(yīng)當(dāng)明確詢問事項(xiàng)，以書面形式提出，并由供應(yīng)商簽字或者加蓋公章。采購人及有權(quán)答復(fù)的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式答復(fù)供應(yīng)商的詢問。詢問事項(xiàng)超出采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知供應(yīng)商向采購人提出詢問。
三十一、詢問答復(fù)期滿后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未書面回復(fù)供應(yīng)商詢問的，按照對供應(yīng)商的詢問逾期未作處理追究法律責(zé)任。
三十二、供應(yīng)商質(zhì)疑書內(nèi)容格式符合規(guī)定，只是提供的事實(shí)依據(jù)理由及相關(guān)證明材料不能證明質(zhì)疑事項(xiàng)的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以各種非正當(dāng)理由或者拖延時(shí)間不受理供應(yīng)商質(zhì)疑的，質(zhì)疑答復(fù)期滿后，按照對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理追究法律責(zé)任。
三十三、財(cái)政部門受理供應(yīng)商投訴后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得再組織評審委員會(huì)成員復(fù)議，改變評審結(jié)果。
三十四、財(cái)政部門處理投訴過程中，有必要采取調(diào)查取證或者質(zhì)證對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證或者組織當(dāng)面質(zhì)證。
三十五、財(cái)政部門處理投訴過程中，按照《條例》第五十八條規(guī)定不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)證明材料予以證明。
三十六、采購人有違反本規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項(xiàng)目同級財(cái)政部門責(zé)令改正、給予批評，向同級政府報(bào)告、監(jiān)察部門通報(bào)，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。
三十七、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審委員會(huì)成員有違反本規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項(xiàng)目同級財(cái)政部門責(zé)令改正、給予批評，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。
三十八、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審委員會(huì)成員有違反本規(guī)定行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三十九、財(cái)政部門及其工作人員在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。
四十、本規(guī)定由四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，從2016年1月1日起實(shí)施，有效期5年。